Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России планирует ввести новые правила регулирования деятельности территориальных сетевых компаний (ТСО). С целью определения операционных расходов при расчете тарифов предлагается использовать эталонный метод. Проект соответствующего правительственного постановления опубликован на портале regulation.gov.ru. По мнению представителей ведомства, данный механизм позволит уравнять условия регулирования и простимулирует менее эффективные организации к оптимизации затрат на обслуживание сетей. О том, как это отразится на потребителях электроэнергии – рассказала "Лента.ру".
Внедрение эталонных значений обсуждается на протяжении нескольких лет. Это необходимо для исключения субъективности региональных регуляторов и установления единых правил расчета экономической обоснованности расходов. В конечном счете, это должно помочь устранить тарифную «несправедливость» и унифицировать подходы к принятию решений.
Суть эталонного подхода
Идея внедрения эталонного принципа тарифообразования в электросетях была озвучена Владимиром Путиным еще в августе 2018 года. Президент отметил, что в отдельных регионах наблюдается практика необоснованного завышения тарифов, в результате чего средства направляются не на развитие региональной энергетики, а в личные интересы лиц, связанных с принимающими решения. Внедрение эталонного принципа должно изменить эту ситуацию.
Спустя два года глава государства вновь поднял этот вопрос, подчеркнув необходимость внедрения методики сравнительного анализа деятельности сетевых организаций. Это позволит определить эталонные уровни эффективности, как в операционной, так и в инвестиционной деятельности, и предотвратить перекладывание необоснованно растущих затрат в тариф.
Суть эталонного подхода заключается в определении оптимальных операционных расходов внутри группы однородных организаций, занимающихся аналогичной регулируемой деятельностью. В случае сетевых компаний, это преимущественно затраты на оплату труда и ремонт, которые составляют около 80% всех расходов на обслуживание сетей.
Расчет эталонных значений будет производиться на основе технико-экономических показателей ресурсоснабжающих организаций. Согласно проекту постановления, он будет учитывать региональные особенности, состав и степень износа оборудования, географическое распределение сетей и другие параметры. Для этого планируется применять корректирующие коэффициенты. Таким образом, каждая сетевая организация получит индивидуальные эталонные расходы, отражающие специфику обслуживания ее оборудования.
Ожидается, что новый подход повысит прозрачность тарифного регулирования. При этом для населения существенных изменений не произойдет, а тарифы не будут расти выше установленного правительством уровня. Для бизнеса будут созданы понятные правила игры, а сетевые организации получат стимул к повышению эффективности и снижению издержек, без возможности их искусственного завышения.
Детали проекта
По словам заместителя руководителя ФАС Геннадия Магазинова, при разработке эталонного метода затрат был проведен анализ технологических процессов передачи электроэнергии по всей стране. Служба изучила эксплуатацию оборудования ТСО за период с 2017 по 2023 год.
Кроме того, было учтено более 600 факторов, связанных с характеристиками оборудования, климатическими и социально-экономическими условиями деятельности. Если решение о внедрении эталонов будет принято, переход к новым правилам будет осуществляться поэтапно в течение трех лет и не приведет к росту тарифов. Эталоны будут рассчитываться для 59 видов оборудования: 52 основного электросетевого и 7 видов вторичного оборудования, связанного с цифровизацией (ранее не учитывавшегося).
В ФАС подчеркивают, что переход к эталонному принципу позволит исключить субъективизм и тарифную «дискриминацию» при установлении тарифов, а также сократить количество судебных и досудебных споров.
Позиция рынка
В Минэнерго России поддерживают введение эталонов для сетевых компаний. Заместитель главы ведомства Евгений Грабчак отметил, что это существенно повысит прозрачность бизнеса и позволит иметь предсказуемый рост тарифов на передачу электроэнергии, который будет ниже, чем без внедрения эталонного метода.
По словам замминистра, в приоритете у Минэнерго и ФАС России остается вопрос надежности и качества энергоснабжения, а также его увязка с тарифами. Он отметил, что в будущем возможно создание тарифной сетки, зависящей от качества и надежности энергоснабжения, а прозрачность введения эталонных тарифов станет первым шагом к более справедливой системе.
В крупнейшей электросетевой компании страны также поддерживают это решение.
Представители «Россетей» заявили, что переход на эталоны обеспечит справедливое распределение средств на финансирование ремонтных программ, что будет способствовать снижению износа и сокращению аварийности в сетях.
В компании отметили, что эталонный метод учтет износ оборудования, в отличие от текущей системы, когда новое и старое оборудование получают одинаковое финансирование. Кроме того, это упростит работу региональных регуляторов за счет сокращения разногласий и автоматизации расчета тарифов.
Зампред Комитета по энергетике Госдумы РФ Юрий Станкевич напомнил, что в прошлом году в российской энергетике был введен институт системообразующих территориальных сетевых организаций. Новый принцип эталонов призван обеспечить прозрачность и объективность тарифных решений, а также привести к росту качества энергоснабжения и повышению эффективности работы сетевых организаций, что является логичным продолжением начатой реформы.
